广东省第十二次党代会报告提出，要重塑营商环境广东优势。加快推进服务型政府建设，努力打造服务效率最高、管理最规范、综合成本最低的营商环境高地。
围绕着“三个最”，广东出炉了一系列支持实体经济发展的政策措施，深入推进供给侧结构性改革，切实减轻企业负担，增加企业效益，既“改旧”又“育新”。在广东制造业转型升级，实体经济不断振兴的过程中，广大粤商粤企又迎来了新的发展机遇。
8月24日，《广东省降低制造业企业成本支持实体经济发展的若干政策措施》（下称“实体经济十条”）正式发布。粤商再迎降成本政策“大礼包”。
该政策包括降低企业税收负担、降低企业用地成本、降低企业社会保险成本、降低企业用电成本、降低企业运输成本、降低企业融资成本、降低企业制度性交易成本、支持工业企业盘活土地资源提高利用率、支持培育制造业新兴支柱产业、支持企业开展技术改造十个方面。
“实体经济十条”实施后，预计2017年至2020年累计可为企业直接降成本2600亿元，2017年当年就能降成本620亿元。
降低五大生产经营环节成本
今年7月1日起，全省企业职工基本养老保险基金已正式实行省级统收统支；广州职工医保单位缴费费率将逐步降到6.5%左右；全省工伤保险平均费率预计将下降20%—30%。
“实体经济十条”明确，从用地、社保、用电、运输、融资等五个生产经营环节着手，降低广东制造业企业成本，支持实体经济发展。
降低用地成本方面，政策提出了划设工业用地控制线、保障重点制造业项目用地、优先发展产业土地出让底价按标准的70%执行、鼓励工业用地弹性年期出让、工业用地先租后让方式使用可优先受让、对制造业发展较好的地市给予用地指标奖励等措施。
降低企业社会保险成本方面，广东正推进全省养老保险统筹，统一单位缴费比例和缴费基数；推动实施失业保险和工伤保险浮动费率制度；结余较多的地市适度降低单位职工医疗保险、生育保险缴费费率等措施。其中，今年7月1日起，全省企业职工基本养老保险基金已正式实行省级统收统支；广州职工医保单位缴费费率将逐步降到6.5%左右；全省工伤保险平均费率预计将下降20%—30%。
在用电方面，广东将扩大售电侧改革试点，增加电力市场交易电量，实施输配电改革，取消或降低部分政府性基金，降低相关费用标准和天然气发电上网电价。多项措施综合发力，预计今年可减轻全社会用电成本约280亿元。
在运输成本方面，“实体经济十条”提出，省属国有企业控股高速公路路段货车试行通行费8.5折优惠，并停止审批新的普通公路收费项目。其中，广东多条出省通道如京珠南、京珠北、韶赣、二广高速等都纳入了本次优惠范围。如载重49吨的合法装载货运车辆行驶京珠南和韶赣高速出省，全程需交费844元，8.5折后优惠127元，一年少交路费约46000元。
在融资成本方面，广东计划通过省财政对民营企业上市（主板、新三板、区域性股权市场）融资给予补助，对中小微企业开展应收账款融资给予支持，鼓励开展股权出质融资，支持担保机构发展，鼓励各地建立中小微企业设备融资租赁资金。
投资审批事项和时限再减1/4以上
今后，凡未纳入保留清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的必要条件实施。
降低制度性交易成本是减轻企业负担、深入推进供给侧结构性改革的重要一环。
“实体经济十条”明确，要将投资审批事项和时限在现有基础上再压减四分之一以上，对部门工业产品实行“先证后核”“承诺许可”等审批模式，简化符合条件的产业园区建设项目审批。
其中，国务院已决定取消的国家事项，一律清理取消我省对应事项；对审批部门以“红头文件”自行设定事项，一律清理取消；审批部门能够通过加强事中事后监管解决以及申请人可按要求自行完成的事项，一律清理取消；依照法律、法规、规章等规定应由审批部门委托开展的技术性服务，一律清理取消，不得转嫁给申请人；取消后更有利于激发市场活力和社会创造力、增强经济发展内生动力的事项，一律加大力度清理取消。
同时，建设网上行政审批“中介服务超市”，全面清理各地制定的中介市场保护政策，全面清理政府部门所属事业单位开展与本部门行政审批相关的中介服务；建设工业大数据平台，修订产业标准规范适应产业发展等措施。
今后，凡未纳入保留清单的中介服务事项，一律不得再作为行政审批的必要条件实施。现有或已取消的行政审批事项，审批部门不得变相转为中介服务并指定中介机构。审批部门不得通过限额管理控制中介服务机构数量，现有的限额管理一律取消。
预计每年减60亿元城镇土地使用税
税负是企业普遍关心的“痛点”。此次“实体经济十条”在城镇土地使用税、车船税、印花税、契税等方面提出具体创新举措，切实减轻企业负担。
政策明确，在国家规定的税额幅度内，降低城镇土地使用税和车船税适用税额标准。其中，城镇土地使用税缴纳对象主要为企业。自2017年1月1日起，广东城镇土地使用税由1-30元/平方米下调至1-15元/平方米。其中，广州、深圳下调至3-15元/平方米，珠三角其他城市下调至2-10元/平方米，粤东西北市下调至1-8元/平方米。工业用地税额标准为上述税额标准的50%左右。
预计全部调整到位后，整体减幅为40%左右，各区域减幅因现有标准不同各有差异，年减税规模为60亿元左右。降低后的税额标准总体上接近全国最低水平。
在车船税方面，从2018年起，广东计划将车辆车船税降低到法定税率最低水平，总体减幅25%左右，其中与企业有关的货车、挂车、作业车、机械车等，减幅超过80%。预计每年可为企业减税5亿元，为个人减税13亿元。广东调整后的车辆车船税适用税额处于全国最低水平。
此外，广东还提出降低购销合同印花税核定征收标准、允许符合条件的制造业企业总分机构汇总缴纳增值税、调整契税办理期限等措施。
省国税局表示，允许符合条件的制造业企业总分机构汇总缴纳增值税，大大减轻了分支机构的税务核算压力，并实际减少其往返税务局的次数。
省地税局表示，广东拟统一全省各地的印花税核定征收办法，并适当降低核定征收标准，实施后预计可直接为企业减税2亿元。同时，契税纳税期限调整后，预计可惠及80万纳税人，每年延缴契税60亿元，节省纳税人资金占用成本2亿元。
培育五大万亿规模新兴支柱产业
广东将重点“育新”，发展高端智能装备、新能源及节能环保、新材料、新一代信息技术、生物医药等五大新兴支柱产业。
广东不仅“降成本”，还要“扩效益”。此次新政抓住“育新”“改旧”两大方面，着力推动广东制造业转型升级，振兴实体经济。
一方面，广东将重点“育新”，发展高端智能装备、新能源及节能环保、新材料、新一代信息技术、生物医药等五大新兴支柱产业。
五大产业规模大、效益好、技术领先、产业支撑带动强、资源消耗低，未来3-5年有望实现万亿元产值。力争到2020年，五大产业成为广东工业经济主要增长点和产业发展重要支柱。
从具体产业看，在高端装备与新材料产业聚焦发展机器人、智能制造关键技术装备、节能与新能源汽车、智能交通装备、海洋工程装备等细分产业；新能源产业重点发展风能、核电、光伏、节能环保等细分产业；新一代信息技术聚焦发展集成电路、新型显示、4K电视、新一代信息网络、核心软硬件、跨界融合新业态等细分行业；生物医药重点发展医药、医疗器械、生物技术工程等细分产业。
另一方面，广东将支持工业企业开展数字化、网络化、智能化和绿色化技术改造，将技术改造普惠性事后奖补政策放宽到主营业务收入1000万元以上工业企业。
其中，事后奖补（普惠性）政策是广东在全国首创的政策，实施一年来，效果比较明显。此次新政放宽了该措施的适用范围，进一步扩大了企业受惠面。
此外，“实体经济十条”还提出，允许工业物业产权分割，用于引进产业链伙伴；鼓励利用工业用地和仓储用地改扩建；支持建设高标准厂房，允许分割登记和转让；支持试点地区解决制造业企业用地历史遗留问题等措施。
省国土厅表示，这将进一步支持工业企业打通产业链上下游，降低中小微企业使用厂房的成本。同时，抬高了炒作工业房地产的门槛，防止利用分割政策将制造业企业的工业物业和高标准厂房转变为工业房地产。
数说“实体经济十条”
●预计2017年至2020年累计可为企业直接降成本2600亿元
2017年当年就能降成本620亿元
●每年可降低参与电力市场交易的用电企业的用电成本约80亿元
预计今年可减轻全社会用电成本约280亿元
●省属国有企业控股高速公路路段货车试行通行费优惠8.5折
●单个民营企业累计获得上市辅导中介费补助资金最高不超过300万元
●单个民营企业成功挂牌新三板，可申请一次性补助50万元
进入新三板创新层，可额外申请一次性补助30万元
●投资审批事项和时限在现有基础上再压减1/4以上
●城镇土地使用税全部调整到位后，整体减幅为40%左右
年减税规模为60亿元左右
降低后的税额标准总体上接近全国最低水平
●明年起，广东车辆车船税降低到法定税率最低水平，总体减幅25%左右
其中与企业有关的货车、挂车、作业车、机械车等，减幅超过80%
预计每年可为企业减税5亿元，为个人减税13亿元
●培育高端智能装备、新能源及节能环保、新材料、新一代信息技术、生物医药
5大万亿规模新兴支柱产业
●技术改造普惠性事后奖补政策适用范围
从原有的主营业务收入2000万元以上工业企业，放宽到1000万元以上工业企业
粤商声音
“从广东降成本政策中看到了实惠”
“降低企业的税收负担有力助推我们转型升级！”在了解“实体经济十条”的同时，立白集团董事长兼总裁陈凯旋这样说。
事实上，不仅是“实体经济十条”，近年来广东一直探索降低企业成本、支持实体经济发展的多项举措，推动全省58万家制造业企业壮大发展。
企业将技改奖补金用于创新
在珠海金邦达保密卡有限公司，金融卡生产线和信息化设备焕然一新，支撑着这座全球最大的银行卡数据处理中心高效运作。近5年来，该公司技改投入累计超过1亿元，带动企业营收进一步提高。
“比如金融卡升级项目带动新增营收2.34亿元、新增税金1844万元。”金邦达公司相关负责人说，去年，该项目获省技改事后奖补资金858.68万元。
广东在全国首创工业技改事后奖补普惠性政策，让越来越多企业享受到改革红利。2016年，广东美味鲜调味食品有限公司的技改项目获得省、市、区资金约1500万元，并对该专项资金进行专户管理，持续用于技术改造和生产经营。
“广东在事后奖补政策上先行先试，已经取得一定效果，接下来仍需不断完善。”省经信委相关负责人说，此次“实体经济十条”进一步提出，将享受政策优惠的企业范围由原来的主营业务收入2000万元以上放宽到1000万元以上。
工业大户7个月节约电费4230万元
当前，广东深入推进电力市场化改革。新政实施后，预计每年可降低参与电力市场交易的用电企业的用电成本约80亿元。
一批工业大户已享受到改革红利。以中海壳牌石油化工有限公司为例，该公司通过华润电力销售有限公司代理参与广东电力直接交易，今年1-7月共节约用电成本4230万元，华润电力销售有限公司获利69万元。
“大用户通过直接交易获利占比为98.4%，绝大部分改革红利传导至用户侧。”省经济和信息化委相关负责人解释。
据介绍，2017年广东电力市场规模大约为1000亿千瓦时，市场准入门槛降低为工业用户5000万度、商业用户3000万度。明年将按照市场规模扩大的程度，进一步降低准入门槛。
外企点赞降用地成本政策
一家法国大型家电制造企业原本打算落户东南亚，但最近，该公司决定“安家”东莞。
“对投资实体经济的企业说，用地成本往往在企业的总成本中占据了很大部分。广东出台的弹性供地政策不仅可以提高效率，还直接降低了企业的初始用地成本。”该企业相关负责人布朗先生坦言，他所知道的几家外企近期选择在广东珠三角“安家”，都是因为从广东省出台的各种降低企业用地成本的政策中看到了实惠。
不仅是“实体经济十条”，近年来，广东还提出多项全新的政策体系，如缩减工业用地出让期限和鼓励租赁工业用地、工业用地续期和转型利用等，目的就是要提高土地使用效率，降低企业用地成本。
亮点解读
工业产权可分割转让
企业引战略伙伴
更有底气
在民营经济领域，工业地产的分割和转让问题一直备受瞩目。为了支持工业企业盘活土地资源提高利用率、降低企业改造和转型发展成本，近日，“实体经济十条”专门出台允许工业物业和高标准厂房分割转让和允许工业仓储用地申请扩容无须补地价等系列政策。
笔者了解到，以前由于国家顶层制度尚未明朗，各地沿用原来的政策，规定工业用地上的产业用房只能按整栋的方式办理一个房产证，使用者不能进行产权分割，无法进行转让和再开发。
在传统制度的约束下，一些处在成长期或困难期的企业，无法通过分割产权来引进战略投资伙伴、摊薄用地成本，客观上对地方培育高新产业的发展存在不利。有些中小型企业迫于无奈，在未经分割的情况下就把部分使用权出让或出租给其他企业，由此导致一个产权证下经常出现多个企业共同拥有使用权的乱象，甚至由于二次出让而引发产权纠纷。
“前几年，我们公司想引进一家有实力的战略合作伙伴，对下属的几家工厂进行全面升级改造。然而，受制于老政策，我们无法通过分割工业产权的办法来给合作伙伴一颗定心丸。多年来企业的转型升级也就不了了之。”数月前，一家中山的家具企业老板李为很无奈。
如今，李老板的难题将得到解决。“实体经济十条”明确，允许制造业企业的工业物业产权按栋、按层等固定单元进行分割，用于引进相关产业链合作伙伴的产业项目。
有专家指出，广东需要在未来培育更多拉动工业经济增长的新动能。允许工业用地厂房分割转让，可以理解成是政府给落户企业提供了更多的可能性，不仅有利于降低工业厂房的改造成本、促进合作开发、提高资源的利用效率，而且有助于推动企业加快转型升级。尤其是对于一些高新企业来说，产权可分割符合新兴业态的空间需求，土地再开发与产业转型升级存在紧密关联，而产业转型升级常常伴随着新业态的出现，这些业态有不少介于传统工业制造和商业之间，需要更加灵活的产业空间。
不过，前几年国家政策在工业产权分割和转让方面管理比较谨慎，尤其是担心部分开发商钻政策空子，引发工业用地“房地产化”的现象。为此，广东省正在实行新政策，为防止有投机者利用分割政策将制造业企业的工业物业和高标准厂房转变为工业房地产进行炒作，专门将“层”设定为分割的最小单元，即不允许按“套、间”进行分割，抬高炒作工业房地产的门槛。
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