深圳对口帮扶汕尾形成“1+4”园区格局

新河工业园内刚刚建成投产的比亚迪厂房。

4月对于深圳对口帮扶汕尾的工作人员来说格外忙碌。11日深汕特别合作区刚刚启动今年的首场招商推介活动，同天15个项目集中动工，4月中旬首辆比亚迪新能源汽车在陆河县新河工业区下线……深圳对口帮扶汕尾搭建起的产业对接平台聚集效应初现，大批龙头企业被吸引至此，深圳与汕尾共建“1+4”产业园区，即深汕合作区和汕尾新区、海丰县、陆丰市、陆河县产业园区，这一发展战略正在成为落实振兴发展粤东西北的有力抓手。 撰文：任笑一 林伟军

搭建平台开启产业帮扶的2.0时代

帮扶产业规划、引进项目资金、共享产业政策……深圳帮扶汕尾早已从简单的1.0时代进阶到产业层面的深度共建产业园区的2.0时代，深入帮扶效果初现。

去年以来，深圳与汕尾联合举办4次招商推介会，签约项目145个，翔宇无人机、裸眼3D液晶显示模组、伟泰实业、龙兴机械等32个项目动工建设。在引进大项目和园区建设资金方面，深圳四区纷纷行动。如在深圳罗湖区的协调帮助下，海王集团“大输液制造基地”项目有意落户陆丰产业园区。深圳坪山区拿出7000多万元资金支持陆河新河产业园区的基础设施建设。

4月11日、12日，深汕特别合作区启动了今年首次招商活动——投资环境推介活动，共有15个项目集中动工，19家企业与合作区签约，签约总额达268.1亿元。短短两年，累计签约项目187个，动工项目105个。这次集中动工的项目有深业山海科技城展厅、鲘门商业中心高端住宅、鲘门湾国际大酒店、华西绿色建筑产业基地等15个。

从“输血”扶贫到“造血”帮扶，转变的不仅仅是观念，更是对长效脱贫机制的探索与再建。4个区县共建产业园区与深汕合作区形成了“1+4”的产业格局，改变了汕尾没有规模化县级产业园区的状况，同时协调落实深圳市产业帮扶2.2亿元贴息资金使用范围，推动建立规模为15亿-30亿元的产业发展基金，区县共建产业园已成为汕尾加快振兴发展的着力点。

搭建产业平台，要抓住“牛鼻子”，引进比亚迪这样的大企业就成为发展产业园区的牛鼻子。离比亚迪新能源大巴下线还有一周的时间，“新邻居”陆河新河工业区的首创塑胶五金制品公司的总经理林菓早早制作好了欢迎比亚迪的展板，“我是非常高兴他们能来的，我们一直是丰田的供货商，这次比亚迪来了，不仅仅是带旺了人气，还有可能带来订单”。各家企业早已对开工的比亚迪项目充满期待。林菓认为，作为生产电动马达的配件的企业，比亚迪这样的行业龙头客户仅仅距离自己百米之外，不止带来了地价的上涨，也带来了产业上下游对接的机会，“地价翻了几倍，我是非常开心的。而且(离比亚迪很近)具有天然优势，送货平板车就拉过去了，都不用库存”。

事实上，随着园区的基础设施建设逐渐完善，越来越多的行业龙头企业争相进驻。在新河工业园区内，先后落户了深圳维业、深圳伟泰、深圳广美、深圳安星等20多家公司，预期投资100多亿元。

在产业园区内，入园的企业在申报、技术创新、信贷融资等方面不仅仅可以享受陆河的产业帮扶政策，而且还可以享受省产业集聚区和坪山区的产业帮扶政策。随着人气越来越旺，产业链条逐渐形成，产业园区更具市场吸引力。

“要下大力气推进产业园区建设，把产业发展和项目落地摆在更加突出的位置，围绕交通基础设施谋划发展，加大招商引资力度，力争通过2—3年的努力，建设一批能代表当地产业发展水平的重点产业园区，带动其他园区发展。要坚定不移推动中心城区扩容提质，坚持产城融合发展，提升新城区建设水平，集中力量做强地级市中心城区，培育做强有条件的县城和中心镇。”胡春华书记对深入帮扶做出了明确清晰的指示。汕尾正在振兴粤东西北的战略指引下，借助深圳对口帮扶机制，积极融入深莞惠经济圈建设，按照政府推动、市场驱动的原则确定相关合作事项，承接深莞惠地区辐射转移，加入深莞惠经济圈，全面“融珠”。

汕尾市委常委、副市长、深圳对口帮扶汕尾指挥部总指挥何学文表示，汕尾原本没有一个像样的产业园，工业产值在全省是倒数几名，目前处于工业化发展的前期。从产业层面上来看，对口帮扶的过程就是要通过打造“1+4”的产业园区，帮助汕尾打造产业承接平台。“在过去的几年中，深圳投入30多亿元的资金为汕尾做园区起步区的征地拆迁、基础设施建设”，何学文表示，单单2015年就有四五千家企业来汕尾考察产业园区。“我们要做的是，推动深圳的产业有组织、有计划地转移到汕尾，特别要引进一些产业龙头带动项目，比如比亚迪、信利等企业，打造若干有竞争力的产业集群。并且根据汕尾的资源优势，帮助汕尾的传统产业转型升级。”以合作区为例，目前建筑工业化产业、新一代信息技术和食品药品产业等已经形成了产业集群的优势。

改善营商环境下决心请进来

龙头企业的引进产业园区扎根，离不开当地政府的强力推进。站在修葺一新的坪山大道上，放眼新河工业园区，泥头车、运货车异常繁忙。透过飞扬的尘土，一座座厂房拔地而起。坪山区帮扶陆河县指挥部指挥长屠治明几乎周末都在加班中度过。帮扶过程中，不仅仅是深圳强力推进项目进展，而且他也深深感受到当地政府迫切发展的急切心情，每一个项目引进的背后都有一段难以想象的曲折经历，“引进大项目很不容易，当地政府付出了非常多的努力。”

汕尾比亚迪汽车有限公司总投资65亿元，投产后总产值100亿元，创税4亿元，这对于任何一个县级政府来说都极具吸引力。陆河县人民政府党组成员、新河工业园区管委会主任胡治营告诉记者，比亚迪是在考察了4个地区之后，才最终选择了陆河。

是什么打动了比亚迪呢?胡治营认为，当地政府和百姓要求发展的愿望非常迫切，“当时合作协议还没有签，土地就开始平整了，我们没有任何犹豫，当天就开会决定，可以说陆河县政府显示了最大的诚意打动了比亚迪!”

在平整土地的过程中，当地政府遇到的最大的难题是迁坟，300多座坟地阻碍了施工，而当地的风俗对此极其重视，项目动工又迫在眉睫!正在此时，陆河县政府发动了所有的力量做工作，鼓励老百姓主动迁坟。“可以说，在比亚迪落地的过程中，我们创造了新的速度，”据悉，仅仅20多天迁坟工作完成，同期完成了800亩建设用地的推平工作，确保项目无障碍落地。仅仅6个月就组装完成第一胎新能源大巴。

“在整个过程中有四个力量推动项目进度，投资企业有眼力，老百姓给力，陆河政府有能力，坪山新区助力，”他认为，比亚迪总部就设在坪山，通过坪山新区政府的大力引荐，通过多方配合努力，才能让陆河在众多竞争对手中胜出，最终引得凤凰落户，“深圳的干部让我们很感动，他们是真帮扶，为了确保比亚迪的副总到我们这里考察，一大清早就守候在公司的办公室门口，为了顺利落户，是全程跟进。”

4月15日，汕尾比亚迪汽车有限公司一期项目新车落地，这让陆河县政府的工作人员欢欣鼓舞。目前仅仅是一期项目，二期项目已经开始动工。据悉，二期占地358亩，三期占地612亩，目前1-4号厂房已经封顶，机械设备已经到位，三期预计今年6月动工建设。

深挖市场潜力创新资金供给模式

仅仅依靠政府“输血”，不能完全解决发展问题。深圳对口帮扶汕尾过程中，充分利用市场之手放大帮扶效应，挖掘市场潜力，模式撬动市场资本。

据深圳对口帮扶汕尾指挥部发布的数据显示，在帮扶过程中充分采用PPP方式引进银行表外资金和社会资本，参与基础设施和公共服务设施项目建设。例如，深汕园引进深圳特建发建设小漠国际物流港(一期)陆域形成及配套路网PPP项目，工程总投资额(测算值)47.4亿元。引进中建二局建设信息技术城开发建设和运营PPP项目，工程总投资额(测算值)22.1亿元;同时，在开发拓展园区开发建设同步推动新的融资方式，深汕合作区累计从浦发银行、中国农业发展银行获得贷款7.4亿元，从浦发银行、平安银行、建设银行、省农业发展银行、省建设银行获得综合授信430亿元。通过深圳出资和浦发银行、平安银行、建设银行等参与的方式，推动设立规模超过30亿元的产业发展基金。

汕尾新区产业集聚地与建行汕尾分行初步达成了授信2亿元用于园区土地收储和基础设施建设的框架协议。海丰产业园区与太平洋建设集团公司签订了5年30亿元的融资框架协议，并以海业公司为主体，通过发行债券方式融资6亿元。陆河县产业集聚地依托投资开发公司落实融资4500万元，2015年投入7000万元用于园区开发建设，其中核心区主干道“坪山大道”及其他二纵一横道路及网管已经竣工投入使用。

2014年2月至今，汕尾市“1+4”产业园区实现签约项目312个，动工项目175个。特别是在大项目引进方面取得进展，2年来累计亿元以上产业项目引进144宗，开工90宗，投产9个。通过产业帮扶，深圳、汕尾两市不仅正在走入帮扶的“蜜月期”，更在探索市场化的道路上发挥着重要作用。