【治国理政新实践·广东篇】营改增试点让广东经济更具活力

今年5月1日起，建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等最后四大行业纳入试点范围，营改增全面扩围标志着试点税制转换阶段工作完成。营改增试 点是我国着力推进供给侧结构性改革的重头戏，也是财税体制改革的重大举措。广东是我国较早一批试点营改增的省份，几年来营改增试点行业在全球经济下行压力 下仍实现了快速稳定发展，为我省经济保持稳定增长提供了强大的动力。(12月5日《南方日报》)

增值税和营业税始于1994年 的分税制改革，起初两个税种分别针对不同产业，而随着市场经济的发展，两者之间也出现重叠与“隔阂”现象，这不但为企业发展带来压力，影响经济产业的公平 竞争，也深刻影响着税收服务能力建设和分配调节作用。从目标上说，营业税改增值税，将彻底解决工业与服务业之间税制的不统一问题和导致产业之间因税制不同 出现不公平竞争的现象，“有消费就承担了税收”的增值税堵住了税收漏洞，也成为社会公平的一扇窗口。2012年，国家开启营改增试点工作，并分析、研判营 改增对经济运行和产业公平、税收公平起到了积极影响。这其中，GDP占全国八分之一，进出口总额占全国四分之一，营改增试点涉及超过170万户试点纳税 人，约占全国的1/6，涉及营业税规模为2054亿元，约占全国的1/10的广东省，可谓对营改增这项重大税制改革产生了深远的影响。

广东在以“四个率先”精神积极推进营改增试点改革中，务实根据本省经济实际发布了营业税改征增值税试点工作实施细则。广东营改增试点除了延续上海 “1+6”模式，还通过“确保所有行业税负只减不增”的政策目标，研发数据迁移平台，深化税收征管体制改革，优化完善税收服务，广泛收集问题意见等智慧策 略，积极向财政部、税务总局反映问题并献言献策，为国家今年5月起将建筑业、房地产业、金融业和生活服务业等最后四大行业纳入试点范围提供了决策依据，并 为试点政策提前打好“补丁”。在收获营改增试点的成功经验中，广东经济也伴随营改增试点更具活力，具体可体现在三个方面。

首先，营改增 试点提升了广东第三产业发展。相对于上海，广东在非金融等领域的第三个产业比重更高，对此，广东特别在营改增税制安排上新增11%和6%两档低税率，这些 策略有效地避免了营改增对广东第三产业的负面影响。广东统计局前三季度数据显示，广东2016年前三季度GDP增速7.3%，服务业占GDP比重达 52.5%，占比同比提高1.5个百分点，现代服务业占服务业的比重达到62%左右，同比略有提高。这也折射出广东营改增试点4年来，有力地提升了第三产 业发展。

其次，营改增试点助力广东“三新经济”。针对经济新常态，去年中央经济工作会议提出了“三去一降一补”供给侧结构性调整，在此 方面，广东早已提前布局。借助营改增试点杠杆作用，几年来广东供给侧结构性调整成果显著，数据显示，今年前三季度广东先进制造业完成增加值增长9.5%， 占规模以上工业比重达48.7%;高技术制造业增长11.4%，占规模以上工业比重达27.3%，此外，广东新业态、新商业模式蓬勃发展，“三新经济”对 经济增长的贡献日益突出。

最后，营改增试点，促进了广东经济更加公平、开放。做为中国改革开放的前沿与窗口，广东经济一直呈现开放的鲜 明特色，但税收压力与弊端却始终制约着经济公平。营改增试点中，一方面广东进一步对税收进行清理、减少，一方面开辟优化税率，虽然初步匡算广东营改增试点 财税减收数十亿，但不论是对第三产业的促进作用，对“三新经济”的提升作用，还是对广东经济越加公平、开放的引领作用，都不是多少金钱所能衡量的。

此外，广东财税部门已经注意到，在营改增试点行业中，有的企业税负短期可能上升，有的企业因税制规范后多缴税等问题。下一步，一方面要进一步加强宣传和 培训，引导纳税人正确看待税负增减，调整优化经营管理，积极取得抵扣，充分用好政策，形成正确的导向。另一方面将继续做好政策跟踪，开展好试点阶段性评 估，多层次、多角度、多元化开展各行业税负分析，及时为国家增值税的完善提供实例分析和建设性的建议，争取国家适时完善过渡性措施，真正实现税负只减不 增。

营改增之后税收规模将占到整个税收的57.18%，这决定了营改增是建立社会公平发展的基石性制度之一，对此，广东也充分认识到营 改增试点对相关行业短期上升和地税压力增大的影响，并以宣传培训、优化管理、政策优惠等方式为国家增值税的完善提供实例分析和建设性的建议。而我们也相 信，经济大省广东将在“三个定位、两个率先”目标激励下，不断为实现伟大复兴的中国梦而屡建新功。(南方网刘立峰)