广东：振兴发展正当时改革创新兴连州

　　振兴发展，实现繁荣富强和人民群众富裕，是连州一以贯之、矢志不渝的方向。近年来，连州紧握产业发展、城市扩容提质、交通建设“三大抓手”，实现了经济社会和环境的协调发展。

　　2015年，连州竞得第二批省级新农村连片示范工程扶持资金1亿元，清远民族工业园获批“省级产业发展集聚区”，省、市重点项目考核清远第一，实际利用外资增幅清远第一，完成工业投资增幅清远第二……这一连串的飘红成绩便是最好的诠释。

　　御政之首，革故鼎新。主动适应经济发展新常态的连州，在农村综合改革上取得了显著成绩，在“旅游+”等经济新业态的发展上有声有色，在扶贫“双到”工作所获成绩有目共睹。

　　振兴发展无止境，连州腾飞正当时。连州市委书记黄裕团介绍，展望“十三五”，连州将创新驱动谋发展，以推动经济持续健康发展为核心，全力打好工业提速增效、农业加快发展、三产优化升级“三场硬仗”，建成清远北部中心城市，为全面建成小康社会奠定坚实的基础。

　　1.清远民族工业园

　　成功申报省级产业集聚区

　　实现振兴发展，园区是关键。

　　作为连阳地区工业发展的新引擎，位处连州的清远民族工业园去年发展可谓亮点纷呈，尤值一提的是，该园成功申报省级产业集聚区并获5000万元启动资金扶持。

　　自2008年5月建园以来，作为广东省第一个以民族命名的产业转移工业园，清远民族工业园巧妙地打好“民族”牌，为连阳地区工业发展打造了更高的发展平台，为连州建设成为北部区域中心城市增添动力。

　　一直以来，清远民族工业园管委会对企业实行一条龙的保姆式服务，在全面推行服务承诺制、办事限时制、首问负责制、违规追究制外，努力减少办事环节、简化办事程序、缩短办事时限、改进办事作风，通过“代理制”，全程跟踪服务，确保工作效率和服务质量提升，优化投资软环境，吸引客商。

　　2015年清远民族工业园区实现工业产值18.01亿元；2016年1至5月，园区实现生产总值8.6亿元，同比增长17.8%，实现工业增加值1.68亿元，同比增长11.06%；园区固定资产投入约5.82亿元。

　　清远民族工业园管委会主任唐荣伟介绍，园区不断增大基础设施投入强度，完善配套服务，增强园区吸引力，对园区基础配套设施进行完善及维护，实施绿化、美化、亮化工程，确保水、电、通信管网入企，打造环境优美的现代工业园区，使园区真正具备“七通一平”标准，为承接项目落地做好一切准备。

　　2015年，清远民族工业园成功申报省级产业集聚区并获5000万元启动资金扶持，这必将有利于加快园区建设步伐，提升园区发展层次，有利于充分发挥连阳地区本土资源优势，积极承接国际国内特别是珠三角的新材料、生物医药等战略性新兴产业和绿色食品加工、劳动密集型加工等产业转移，特别是推进广清一体化建设，加快清远北部地区经济社会快速和创新发展。

　　“我们将逐一对照省级园政策，用好用足民族地区有关政策，切实提高园区的承载力和吸引力，做旺做大民族工业园，打造成为粤湘桂三省（区）毗邻区承接产业转移的优先地。”唐荣伟表示。

　　下一步，连州将设立“一园五基地”，即产业孵化园和五大基地——绿色食品研发生产基地、新材料研发生产基地、青年（大学生）创业基地、“互联网+”基地、校企合作与产学研基地，为解决连州市企业设立总部经济和创业者“拎包入园”提供良好平台。

　　截至目前，入园投资项目有88个，投资资金额达53.44亿元，建成投产项目59个（其中规上企业6个）、在建项目25个、签订合同拟入园项目3个。

　　2.农综改成样本

　　清远推广连州模式

　　连州是清远农综改的发源地之一。近年来连州立足生态发展区和传统农业大市的市情实际，将全面深化农村综合改革作为构建农业农村新业态、实现绿色振兴崛起的重要抓手，以“三个突出”深入推进“三个重心”下移，以“三个围绕”扎实推进“三个整合”，取得显著成效，成为清远农村综合改革的一面旗帜。清远市委书记葛长伟对此评价说，连州农综改有创新、有亮点，其做法可在清远全市推广。

　　火车跑得快，全靠车头带。村干部就是一个村的“火车头”。发现并培养一批农村基层优秀干部，是连州农综改的思路之一。连州坚持核心引领、能人带动导向，选好农村“带头人”，大力倡导带头人“一肩挑”。

　　如何发挥好农村基层干部的作用，连州有着自己的态度——“不换脑袋就换人”，即干部思想认识要到位，要把群众工作作为一项基础性工作抓实抓好，结合密切联系群众工作，有针对性地深入进展缓慢的村（组），把农村综合改革的各项政策宣传到位。

　　在“三个整合”方面，土地资源整合是工作的重点和难点。目前，连州市已整合耕地26万多亩，为实现农业的规模化、集约化发展奠定了较好的基础。近年来，该市共培育农民合作社502个、农业龙头企业22个、农业专业大户709个、家庭农场41个。

　　美丽乡村建设有热情。龙坪镇曹屋村党支部带领村民筹资100多万元建乡村，并引进5000万元发展农家乐，成为远近闻名的新农村建设示范村。2013年以来连州确定列入美丽乡村示范村建设的村达123个，预计奖补4300多万元。2016年连州将建设100条美丽乡村。

　　农村矛盾纠纷化解了。2014年，连州各类涉农信访同比下降25%，涉农矛盾纠纷化解率同比提高500%。2015年连州市各类涉农信访同比下降11%，涉农矛盾纠纷化解率为100%，有效促进农村和谐稳定。

　　农村综合改革得到群众广泛拥护、支持和参与，各镇（乡）涌现出一大批全方位的先进典型。

　　畔水村2014年4月成立理事会，9名理事会成员和3名村干部大部分从事商业。该村将800多亩水田、4500多亩山地和林地采取土地入股的方式集中起来发展种养业，实现产供销一体化发展。该村还成立了农村信用合作部，掀开农综改革新序幕。葛长伟在调研时对此充分肯定，认为畔水村的组织架构最接近台湾农会，其经验做法可在清远农村推广。

　　2015年初，西岸冲口蔬菜生产农民专业合作社依托机械化设备，以农事服务超市的形式为农户提供农业生产（犁耙田、播种、育苗、插秧、收割、烘干）一条龙服务平台。该模式相比传统耕作，一亩地可节省近一半劳动成本，减少九成劳作时间，产量增加10%。

　　葛长伟对这种农事服务超市模式给予高度肯定，认为这是他在清远看到的合作社中最好的一个。

　　正是因为有这些探索，使得连州农村综合改革有着最基层的温度，有着源头活水。如今，连州有越来越多的村庄、村民更加积极地参与到改革中，连州农村综合改革正沿着良性循环的轨道迈步前进，加快实现绿色振兴崛起！

　　3.创新驱动“旅游+”

　　“千村百花”催生“花经济”

　　“十二五”期间，连州市大力实施“旅游强市”发展战略，观光农业和乡村旅游带动力和辐射力初步显现，2012年和2015年两度荣获“广东省县（市）域旅游综合竞争力‘十强’县（市）”称号。

　　其中，乡村旅游是极其重要的一部分。据统计，目前连州市已建成乡村旅游景点7处，正在建设或正在规划40多处，已发展农家乐数十家，建成特色民宿35家。

　　连州旅游业的迅猛发展，并非偶然。为进一步促进旅游业的快速健康发展，早日实现把连州打造成文化生态旅游目的地和粤北旅游中心城市的目标，近年来，连州市在推动旅游业发展上可谓是“奇招”频出，大动作不断。其中，创新运用“旅游+”，通过旅游与农业、生态、农村、节庆活动的结合，推动乡村旅游实现蜕变式发展。

　　结合连州市休闲农业发展的基础，连州市不断推动休闲农业与乡村旅游的融合发展。在2015年初，连州创造性地提出了“千村百花”景观工程，结合农村土地整合工作的开展，打造产品丰富、颇具特色的各类现代农业休闲观光园和采摘体验园。如畔水花海于今年6月1日开园，至今已累计接待游客达1.2万人次，门票收入约24万元，带动群众增收致富，实现了旅游业和农业双丰收。

　　另一方面，连州市作为“生态净土”“天然氧吧”和“洗肺公园”，是休闲度假的胜地、养生保健的天堂。为充分发挥生态优势，连州深入挖掘自然风光资源点，同时结合生态林、经济林种植工作，有目的地发展特色景观林带，不断丰富乡村旅游内容。

　　结合美丽乡村建设和省级新农村连片示范区建设工作的开展，连州市更综合各地民风、民俗、历史、建筑等特点，先后打造了熊屋村、曹屋村、红心村、华村、豆地村等农家乐。2016年，连州市将结合省级新农村连片示范片区的主体村建设，计划将东陂村、马带村、石兰寨、畔水村、丰阳村打造成农家乐示范点。

　　同时，连州全力运用“连州国际摄影年展”“连州水晶梨节”“连州菜心节”等重大节庆效应吸引游客，并积极举办各类节庆活动来促进旅游消费，如2016年3月举办了2016连州桃花节，带动全市各大桃花观赏点吸引游客15万人次，门票创收超200万元。

　　2016年1至5月，连州全市共接待游客303.02万人次，同比增长9.31%，旅游综合总收入15.509亿元，同比增长11.49%。

　　4.精准扶贫重实效

　　国务院扶贫办点赞连州

　　57个重点帮扶村2015年村均集体经济收入达11.78万元，贫困户人均可支配收入达9169元，圆满完成第二轮扶贫开发“双到”工作……这是连州市扎实有效推进扶贫开发工作取得的成绩。

　　实施脱贫攻坚计划，难点在精准，关键也在精准。连州一直把精准这一根本原则贯穿扶贫开发工作的各领域和全过程，决不落下一个贫困地区、一个贫困群众。

　　值得借鉴的是，星子镇联西村探索和总结了行之有效的法子：在精准识别方面，联西村采用“五看六步”的精准识别法；在精准扶贫方面，坚持对症下药、靶向治疗，并因地制宜实施产业帮扶；在精准管理方面，实行“五个一”标准化管理、ABC分类管理、看板管理和动态跟踪管理。联西村的做法取得了显著成效，并得到了国务院扶贫办的高度评价。

　　在精准的基础上，连州把扶贫开发的立足点放在推动发展上，用发展的办法解决贫困问题，推动“输血”扶贫向“造血”扶贫转变，切实增强贫困地区的内生发展动力。如，联西村通过“公司+合作社+基地+农户”的模式，以四种模式组织贫困户抱团发展特色产业，实现100%脱贫。

　　在产业帮扶的路上，连州从未停止探索。目前，农事服务超市的模式成为了连州开展扶贫开发“双到”工作的又一新路径。通过积极引导贫困户通过购买农事服务扩大农业生产，可以实现降低成本、提高效益、提高土地利用率、解决劳动力不足和生产技术缺乏的问题，以提升经营效益，加快脱贫致富。

　　数读

　　2015年成绩单

　　●全省实现“大病不出县”的两个县之一

　　●建成全省首个联通市、镇（乡）的医学影像远程诊断中心

　　●竞得第二批省级新农村连片示范工程扶持资金1亿元

　　●民族工业园获批“省级产业发展集聚区”

　　●省、市重点项目考核清远第一

　　●实际利用外资增幅清远第一

　　●“两建”工作考核清远第一

　　●完成工业投资增幅清远第二

　　●新增省著名商标、名牌产品、名优特产品、国家地理标志保护产品13个

　　●市人民医院通过清远市三级综合医院认定

　　●实现境内县道以上无烂路目标

　　振兴发展荣誉榜

　　●全国计划生育优质服务先进单位

　　●全国白内障无障碍（县）市

　　●全国义务教育发展基本均衡县

　　●广东省文明城市

　　●广东省教育强市

　　●广东省卫生城市

　　●广东省林业生态县（市）

　　●第五届广东省县（市）域旅游综合竞争力十强

　　●广东省自驾游最佳旅游目的地

　　●广东省农民专业合作社示范县（市）

　　●59个自然村获评“广东省卫生村”