近年来，随着中国加入WTOCEPA签订等，贸易环境发生变化，保税区原有的政策优势相对弱化。在深圳经济发展史上发挥过重要作用，被各级政府和广大企业高看一眼厚爱三分的福田保税区目前也存在着“鸡肋化”现象，甚至有人认为福田保税区已完成了历史使命，呼吁将其撤掉。
福田保税区到底还要不要办
如何正确认识福田保税区目前面临的问题，找到今后发展的合理路径?针对这些问题，记者最近走访了福田保税区服务中心和区内企业。相关人士表示，福田保税区应当学习上海外高桥(600648,股吧)保税区等国内先进保税区的经验，加快由保税区向自由贸易区转型升级，将福田保税区办成“深圳里的香港”。
曾经是标杆，如今显落魄
“全世界比这里更有商业价值的保税区没有第二个，然而，这里却成了让人扼腕叹息的一块"鸡肋"。”深圳铭可达集团董事长郑明强站在福田保税区内的办公室里，遥望对面的香港感慨万千。“王荣书记说，深圳不改革，特区很快就会消失，这话说得再对不过了。要改革就先从保税区改起，还要加快改革，这里才会成为让深圳人赚得盘满钵满的风水宝地。”
连日来，记者到福田保税区采访，听到类似的议论不少。
福田保税区于1991年5月经国务院批准设立，1993年2月18日隔离围网设施通过海关总署验收，海关监管面积1.35平方公里。经过20年的创新发展，福田保税区已经形成集先进制造现代物流国际贸易以及科技研发为一体的多功能经济区域。目前，世界30多个国家和地区的投资者在区内设立了700多家企业，入区世界财富500强企业33家，区内员工共计5万多人。
福田保税区服务中心主任盘继昌告诉记者，作为在深圳经济发展史上书写过浓墨重彩篇章的保税区， 福田保税区在深圳特区发展史上发挥过重要作用，在单位面积经济效益指标中创造了全国保税区之最，是全国发展成就最突出最具竞争力的保税区之一，为我国改革开放和发展外向型经济作出了积极的贡献。然而，记者在采访中了解到，福田保税区内一些物业并没有很好发挥其潜在效益，不少与保税不相干的企业在那里租用场地用来办公，租金不高。园区基础设施建设道路运输网络明显滞后于区域发展。园区环境老化脏乱差现象突出，严重影响福田保税区作为深圳经济发展特殊区域的角色定位。
“保税区远远滞后于城市发展的需要。”深圳大学产业经济研究中心主任魏达志说。他认为，真正制约保税区发展的，还在于保税区对加工贸易物流等相关企业的吸引力有所降低，保税区面临的挑战概括为三个“弱化”：随着外贸经营权的放开，保税区政策优势弱化;随着关税的逐步下调，保税区保税的优势弱化;出口加工区最近几年得到迅速发展，使保税区出口加工优势弱化。福田保税区的功能定位明显落后于深圳城市发展的需要，加快其作为特区经济发展引擎功能的转型升级势在必行。
不改革没有出路，自由贸易区是必然选择
保税区升级为自由贸易区，不只是福田保税区下一步发展的必然选择，也是国内先进的保税区不约而同的选择。
去年底召开的上海综合保税区企业大会上，上海市委常委常务副市长上海综合保税区管委会主任杨雄明确表示：“上海综合保税区要深化先行先试，积极探索向国际通行的自由贸易区转型升级。”上海正在就三个方面的政策突破与国务院及相关部委进行沟通，即推进贸易便利化(涉及海关税务等部门);口岸贸易离岸自由贸易服务贸易转变(涉及离岸金融试点);上海打造购物天堂(涉及税收，比如免税商品购物区或商店)等三方面。这是上海市领导在公开场合明确表示，将保税区升级为自由贸易区。
盘继昌告诉记者，从1990年起，我国先后设立了15个保税区。它们曾经是我国经济融入世界参与国际竞争的重要接点和桥头堡，但随着经济全球化进程的加快，保税区这种形式已满足不了中国更好地参与全球经济的需要。例如，越来越多的跨国公司在中国投资，其产品在研制生产销售等环节需要高度的国际化，迫切需要一个具备国际配送国际采购国际中转等功能，且货物能自由高效流通的区域，以减少生产和贸易成本，而我国的保税区功能较为单一。与此同时，加入世界贸易组织后，我国内地工业品的平均关税大幅降低，并取消所有的非关税措施，使保税区的关税效应不断减弱。
2005年以来，天津重庆深圳宁波等地都曾向国务院及各部委提交了关于保税区转型自由贸易(园)区的建议，其目标就是向香港看齐。2008年以来，国家发改委国务院发展研究中心已经先后多次到上海深圳天津等地进行课题调研。在2009年，上海市有关方面就已促成中国生产力促进中心协会起草了一份题为《关于中国在浦东建立自由贸易区设想》的文章，报给了国务院总理温家宝。温家宝批示将“自由贸易区”改为“自由贸易园区”，并委托国家发改委等有关部门联合组织调研。
有关人士分析认为，经过20年的发展，保税区向自由贸易区转型迫在眉睫。只有真正实现保税区向自由贸易区转型，才能营造具有与国际同类区域竞争的软环境，才能实现聚集扩散功能，成为利用两种资源联结两市场的绿色通道，更大地发挥保税区在服务我国对外贸易发展中的重要作用。
专家： 可定位“深圳里的香港”
“只要大胆改革，将福田保税区升级为福田自贸区，这片土地就会在未来20年里，为深圳经济发展作出巨大贡献。”中国社会科学院经济学博士罗钢认为，福田保税区的定位，不妨学习上海外高桥的做法，甚至干脆就明确定位成“深圳里的香港”，只要政策到位，监管到位，福田保税区的明天将无比美好。
罗钢说，福田保税区地处深圳中心区域，与香港特别行政区隔河相望。地缘优势是福田保税区与其他保税区相比更具特色的优势。福田保税区有专用一号通道与香港特别行政区对接，为往来香港与福田保税区的货物提供了更加快捷高效的通关服务;通过二号通道进入广深高速(600548,股吧)实现与珠三角地区的连接。因地理位置的优势，许多客商选择福田保税区投资兴业。福田保税区的发展能很好地叠加深圳经济区域的辐射能力。
盘继昌特别介绍了上海外高桥保税区的经验。外高桥在向自由贸易区转型方面表现积极，已经发展成为集国际贸易先进制造现代物流及保税商品展示交易等多种经济功能于一体的综合型保税区。除与其他保税区相似的功能外，中国国际商品中心是其一大亮点。中国国际商品中心坐落于上海外高桥保税区内，面积约12万平方米，是中国目前唯一的集保税展示交易和贸易服务为一体的国家级贸易平台。它以国际商品的保税展示贸易服务为主要功能，可以使国外企业降低进口商品展示和推广成本，更好地以展促销;同时通过外高桥保税区港口物流为特色的国际贸易，加快上海建设国际贸易中心的步伐。除可从事长期保税展示以外，其商品还可以在保税状态下赴区外短期参展，这种长短结合的展览模式，为国外商品进入中国市场提供了绿色通道。
“如果将福田保税区建成自贸区，将国际名店集中在那里，享受深圳里的香港一样的政策，内地人就不会跑到香港国外买名牌了。福田作为深圳首善之区的营商环境将会大幅提升。”罗钢说，深圳应加快向中央要政策，学习上海外高桥保税区的成功经验。
罗钢在谈到福田保税区未来的功能定位时说，福田保税区向自贸区转型的同时，还能更好地发挥目前作为税区所积累的各种优势，继续保留和扶持具有知识产权的高端制造业，不断发展壮大物流业和大力发展国际贸易业务。
对策： 理顺体制 全新规划
“保税区是个"宝"啊，目前半死不活的样子，我们说真的都不满意。”在福田保税区从事物流的杜豫生接受记者采访时说，保税区目前连个主管单位都没有。政府机构改革，改得保税区最后连个“庙”都没有了，他们找福田保税区的主管部门反映问题只能找福田保税区服务中心，很多问题解决不了。
记者采访了解到，保税区是一个城市经济发展的独特区域，政策特殊地位特殊贡献特殊。这就要求对保税区的功能升级给予特殊的关怀和关注。上海市委市政府就十分重视上海保税区的发展，书记市长多次到保税区开展调研考察，并推动上海保税区在2009年实现了三区合一，完成了管理体制上的一次飞跃。同时，上海综合保税区由常务副市长兼任管委会主任。目前，除深圳保税区外，全国其他14个保税区均采用管委会建制，且多个保税区管委会主要领导均由市领导兼任，保税区的发展得到当地市委市政府的高度重视。
要改变保税区目前的处境，就需要尽快理顺管理体制，落实管理职能。据了解，在历次的深圳市行政体制改革中，福田保税区均在改革之列，由最初的“管理委员会”建制到1994年“管理局”建制。2001年，福田保税区管理局沙头角保税区盐田港保税区管理局“三局合一”为深圳市保税区管理局。2009年，深圳实施大部门制改革，撤销了保税区管理局，并将保税区部分领域的监督管理和行政执法实行属地化管理。2010年，市编委审时度势，根据国务院关于特殊经济园区应由专门管理机构予以管理的要求，印发了《关于进一步完善我市高新区和保税区管理体制的通知》，适时对保税区管理体制进行了调整，明确将属地化的职责调整为由市区相关主管部门委托3个保税区服务中心承担。
尽管改革带来进步，但园区管理主体的频繁变更仍给园区行政管理工作带来许多问题，进一步理顺保税区的行政管理体制，建立高层次的保税工作协调机制势在必行。在未能升级为“自贸区”之前，保税区作为特殊监管区域，政策创新是保税区的核心竞争力之一。而政策的创新离不开驻区监管部门的支持。上海保税区之所以能在一般贸易进口方面形成独领风骚的局面，很大程度上得益于当地海关等部门的支持与配合。
“目前这里的环境太差了，作为深圳的脸面确实说不过去。”深圳市福田保税区服务中心副主任林向荣在谈到园区环境和交通设施建设问题时向记者诉苦。尽管园区的基础设施建设在不断进步，但环境及交通设施建设仍然跟不上经济快速发展的步伐。现有道路输运网络的骨干通道容量有限，员工在上下班高峰期的拥堵状况严重，员工配套宿舍资源紧缺，园区绿化维护尚有提升空间，脏乱差现象有待彻底清除等，这些问题都成为保税区向更高层次顺利发展的羁绊，需要大力改善投资环境。
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