广东走出旧式工业化 描绘生态新图景

　　广东探索早春寒潮刚过，“南粤蓝”再现天际。在广东的蓝天白云频频“刷爆”朋友圈的背后，是岭南民众对大气环境持续改善的欣慰与喜悦。近年来，广东作为经济第一大省，经历改革开放的飞速发展之后，正努力尝试走出旧式的工业化之路，为全国的生态文明建设探路。

　　绿色发展??南粤大地的集体自觉“以前骑车就像戴了‘吸尘器’一样，回到家洗把脸毛巾都黑了，现在真不同，呼吸顺畅多了”。谈起近年空气环境的变化，在广州土生土长的小杨深有感触。如今，在穿梭于城市与乡村的绿道上骑行，在朋友圈里晒“南粤蓝”，已成为都市年轻人的休闲乐事。

　　在生态环境改善的背后，是广东在绿色发展理念上的逐步沉淀和坚定执行。

　　改革开放后的初级工业化年代，广东一些地区在粗放式的发展模式下，实现了区域经济的迅速起飞，同时亦让环境承受较大压力。而随着传统的红利优势逐渐式微，资源约束趋紧、生态系统退化等问题，也制约着这个经济第一大省向更高发展境界迈进。

　　2012年，习近平总书记在考察广东时指明方向：大力推进生态文明建设，着力推进绿色发展、循环发展、低碳发展，加快推进节能减排和污染防治，给子孙后代留下天蓝、地绿、水净的美好家园。

　　三年来，作为生态文明建设先行者，广东在划定生态红线、以环保优化经济增长、实行资源有偿使用制度等方面作出了卓有成效的探索与实践，初步建立起具有创新意义的生态文明制度体系，使其成为支撑广东绿色发展的脊梁。

　　省内一系列顶层设计相继出台：2013年，《南粤水更清行动计划（2013—2020）》成为广东治水战略规划；2014年，广东在珠三角地区建成全国第一个大气污染联防联控技术示范区；2015年，新修订的《广东省环境保护条例》正式施行，被称广东“史上最严”……由上而下，省内城市纷纷在环保机制和设施建设上强力推进，在污染防治领域出台地方性规划，其投入的环境治理资金均以百亿元计。在率先进入经济发展新常态的广东，绿色发展已成为各地政府一场“集体自觉”。

　　在2月29日召开的全省环保局长会议上，一份“十二五”环保工作成绩单令人欣喜：广东全面超额完成国家污染减排、大气和重金属污染防治等考核任务，全省环境质量稳中趋好。与此同时，环保促进绿色发展成效显著，“十二五”期间广东省GDP年均增长8.5%，全省单位GDP化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物排放强度均下降近50%。

　　倒逼转型??经济大省的突围之路新春伊始，省委、省政府接连召开全省创新驱动发展大会、全省供给侧结构性改革工作会议，并出台《广东省供给侧结构性改革总体方案（2016—2018）》和五个行动计划。环境经济专家分析指出，创新驱动和供给侧改革，将成为广东未来绿色可持续发展的重要推动力。

　　“牺牲生态环境发展经济是假本领，只强调环保不顾及发展也不算真本事。”全国人大代表、广东省环保厅厅长鲁修禄说。

　　广东在“十二五”时期实现GDP从5万亿元量级到7万亿元量级的跨越，生态环境保护亦取得明显成效，这背后是广东在实现巨大经济体量之后，转而深入调整产业和能源结构，在资源约束趋紧的新常态下奋力突围的身影。

　　省委书记胡春华多次强调，在全力推进珠三角地区优化发展、粤东西北地区振兴发展的过程中，一定要处理好发展经济同保护生态环境的关系。

　　生态环保治理与经济社会转型是辩证统一、相融互促的关系。环境污染防治有赖于经济结构的深入调整，同时环境治理又能倒逼地方产业转型升级；而环境质量的持续优化，又将为地方发展提供更好的产业环境，带动高附加值、环境友好型产业聚集发展。

　　在此思路主导下，广东坚持将环保作为转型升级的重要抓手和落脚点，充分发挥环保审批、规划引领等作用，通过实施主体功能区划、差别化环保准入等措施，促进经济绿色化。

　　在淘汰落后产能方面，广东提前一年完成“十二五”任务——全省累计关停小火电42.5万千瓦，淘汰钢铁产能379.7万吨、铜冶炼1.5万吨、水泥3892.5万吨、造纸96.6万吨、制革200万标张、印染5.3亿米。

　　一大批不符合环保政策的项目被否决。仅2014年，全省环保部门就否决或暂缓审批2736个，否决率5.2%。珠三角地区和重点流域、重点行业实施更严格的排放标准，倒逼地方产业转型升级。

　　产业绿，换来“南粤蓝”。“灰霾天数和大气污染物浓度的变化趋势，均在2007年左右开始高位下降，这与广东加大力度推动绿色发展的时点高度吻合。”省大气环境首席专家钟流举说，广东绿色发展的理念和举措不断强化，在“十二五”末期使2007年后空气质量开始好转，成为真正的环保拐点。

　　区域协调??联防联治的共建机制习近平总书记指出，环境治理是一个系统工程，要坚持标本兼治和专项治理并重、常态治理和应急减排协调、本地治污和区域协调相互促进，多措并举，多地联动，全社会共同行动。

　　2月18日，在深莞惠经济圈党政主要领导第九次联席会议上，一条13公里长的跨界河流治污问题成为讨论重点，相关整治工作随后启动。在此前不久，深莞两市已共同启动茅洲河界河段综合整治工程，双方投资逾百亿元，力争在2020年前实现水体不黑不臭。

　　在治理跨界河流方面，流经珠三角主要工业区的淡水河和石马河提供了区域协调治理的示范经验。自2008年以来，两河由省人大常委会持续多年强力监督，各地在常态化的沟通机制下协同推进治理规划，投入数百亿元全力治污。历经多年努力，两河治理成效明显，治理经验更被提炼进入国家方案。

　　在跨区域的环境污染问题上，各地单打独斗，往往事倍功半。近年来，环境治理问题屡屡成为省内区域之间的重要协商议题，通过区域协调推进污染治理已成全省普遍共识。

　　从更宏观的视野来看，跨区域协调环境治理不仅是一项生态工程，更是为广东经济社会发展转型积极探路，它是一系列重要改革命题的绝妙切入点——工业文明与生态文明如何相融互促，产业结构转型升级如何推向纵深，国家治理体系和治理能力现代化如何创新突破……长期关注广东环境问题的全国政协委员郑广台，对此有直观感受。他说：“以往的大气和水污染治理，由于各城市之间缺乏共识，导致治理成效不明显。如今，政府部门越发意识到污染防治是一个区域性的问题，在这点上抓得早、抓得准，才有了如今的成效。”

　　省环保厅党组书记陈光荣说，广东在2010年就制定了《广东省珠江三角洲清洁空气行动计划》，是国内首个实行大气区域联防联控的省份，之后每年均完成约3000个大气污染治理项目，在“十二五”期间，广东GDP能耗累计降幅超20%，在全国各省区市中居于前列。

　　2016年，广东省将全力打好大气、水、土壤污染防治“三大战役”，补齐生态环境短板，推进机制体制改革，坚定不移将绿色化上升为全省永续发展战略，确保实现“十三五”良好开局。点赞南粤2015年出台的《水污染防治行动计划》提出，要强化环境质量目标管理，未达到水质目标要求的地区要制定达标方案。淡水河和石马河的很多做法与“水十条”强化环境质量目标管理的思路是一脉相承的。我牵头制定国家层面的《水体达标方案编制技术指南》，“两河”流域的很多治理经验被提炼到国家方案中。

　　——环境保护部华南环境科学研究所水资源研究中心主任曾凡棠评价淡水河和石马河污染治理“十二五”期间的前四年，广东生态建设和环境保护事业取得了重要进展，突出体现在大气环境质量有明显改善，江河和近岸海域水质比较稳定，集中式供水水源地水质达标率达100%，跨市河流除深圳、揭阳流出河流的水质达标率很低外，其余地级市流出河流水质稳定达标。

　　——中山大学生命科学学院教授、广东省政协委员杨中艺东莞代表了顺应趋势改变经济模式的一类，当年以“代工”为主的产业机构难以为继时，东莞开始了在松山湖的大手笔建设。这使他们至少有了一个目前已经相当切实的梦想，漂亮舒适的生活环境可以吸引科技人才，他们服务的科技企业就是东莞的明天。

　　——《福布斯》杂志评价东莞松山湖的绿色发展模式