广东佛山创新环保制度走出绿色通途

　　或许很多人没有想到，在佛山这座拥有13万家工业企业、规模以上工业总产值达1.98万亿元的“制造大市”里，“绿色”已经成为发展的主基调。

　　由广东省网信办指导，佛山市委宣传部、佛山市网信办主办的“经济活力看广东·一座工业城市的生态文明之路”网络媒体采访活动于6月1日结束。一连三日，30多家中央、省、市媒体记者深入佛山企业和社会基层，感受绿色发展、转型升级给这座传统制造业强市带来的巨大变化。

　　在这背后，是一场围绕“绿色发展”的制度创新工程。除了密集出台大量环保政策，实施“一岗双责”责任制考核制度，落实环保任务，佛山还首创“环保警察”队伍，不断加强环境犯罪打击力度。

　　“佛山将深化环保体制改革，实行最严格的环境保护制度，建立科学系统的污染治理体系，确保环境质量持续稳中趋好。”佛山市市长朱伟表示。可以看到，佛山正在生态文明路上越走越宽广。

　　“一岗双责”：史上最严格环保责任制考核制度

　　清晨，漫步在佛山新城滨河生态廊道上，阵阵凉风从清澈的水面吹来，让人不由得放慢脚步，欣赏河边风景。

　　“这些年来佛山市委、市政府将环境质量改善，作为提升广大市民幸福感和获得感的重要内容。”朱伟在参加“2016佛山两会热线·市长微访谈”时曾表示，将深化环保体制改革，实行最严格的环境保护制度，建立科学系统的污染治理体系，确保环境质量持续稳中趋好。

　　其实早在十多年前，佛山就开始对大气中的污染物进行针对性控制，出台《2004—2006年二氧化硫污染控制实施方案》，启动以控制二氧化硫污染为重点的大气污染治理工作。

　　随后，佛山围绕水和大气两条主线制定了大量环保政策，从各种角度封堵污染物，逐渐形成严密的监管体系，并成立全省首个环境保护委员会，统筹全市环保工作。

　　如何将以治水、治气为重点的环保任务和工程措施落到实处？佛山推出史上最严格的环保责任制考核制度，出台了环境保护“一岗双责”责任制实施办法、考核办法、环保责任追究办法等一系列文件。

　　同时，每年年初，佛山市环境保护委员会代表市政府下达年度考核工作任务，明确年度考核工作要求及考评分数评定方式，确保该市重点环保任务和工程措施落实到位。

　　当前，佛山已建立以环境质量改善为核心的绿色发展目标和考核评价体系，将考核结果与领导班子和领导干部的个人绩效考核挂钩，实现环保工作与推动干部队伍建设相结合。

　　一系列措辞严厉的文件和紧凑的动作，已经彻底将环境质量的提升，摆在了一个没有退路的位置上。下阶段，佛山将深化环保管理体制改革，建立“源头严防、过程严管、后果严惩”的生态文明制度体系，形成推动生态文明建设的长效机制，打造生态环境修复示范城市。

　　环保警察：极大震慑恶意违法企业主

　　加强环境保护制度创新基础，强化环境执法是保障。近日，佛山市环保局与佛山市中级人民法院、市人民检察院、市公安局联合发布《关于办理环境污染犯罪案件若干问题的意见》（以下简称《意见》），将强化司法机关和环境保护行政部门的配合，严厉打击环境污染犯罪案件。

　　《意见》提出要建立健全联合办案制度，具体来说，各级环境保护部门、公安部门各至少指定两名骨干力量成立打击环境污染犯罪专业队，共同摸排线索、共同调查取证、快速侦破案件，提高打击率。

　　在佛山，严格的环保执法已是常态。2014年初，佛山宣布进入“环保执法年”。根据全市环境违法犯罪多发的态势，佛山设立市公安局经侦支队环境犯罪侦查大队。这也是全省首支打击破坏生态环境犯罪的专职队伍，即“环保警察”。随后，佛山五区公安部门相继成立环境犯罪侦查中队，形成遍及全市的环保警察队伍。

　　“以前从河涌经过都要捂住鼻子，现在水质有了明显改善，仔细看还有鱼游来游去。”禅城区南庄镇市民刘全康说，之前附近一家陶瓷厂私自铺设暗管往河涌偷排，虽然多次被环保部门处罚，但情况并未好转。直到环保警察对它立案侦查，抓获企业负责人，河涌才告别了黑臭状态。

　　数据显示，借助“环保警察”，环境犯罪打击力度不断加强。去年全市环境污染犯罪案件立案43宗，破案24宗，刑事拘留犯罪嫌疑人76人，逮捕65人，极大震慑了恶意污染环境的违法企业主，有效遏制了市民反映十分强烈的环境污染问题。

　　与此同时，佛山加强区域联动，不断推进与广州、肇庆市、清远市在交接区域环境污染整治的联合执法。

　　排污权交易：以市场手段推动企业绿色发展

　　除了创新环境管理制度，作为全省唯一的排污权交易试点城市，佛山正开展排污权有偿使用和交易试点工作，探索制定环境经济制度。

　　佛山市的排污权交易探索最早可以追溯到2009年，南海曾以谢边涌为试点探索排污权市场化交易，就初始排污权以及基准排污权价值进行核定。

　　今年年初，佛山召开2016年环境保护工作会议，透露该市按照“容量有限、资源有价、使用有偿”的理念，初步制定了《佛山市排污权有偿使用和交易试点工作暂行办法》及其《实施细则》等配套文件，确定氨氮、氮氧化物等四项试点因子的有偿使用价格和交易指导价格标准，完成了火电行业以及建筑陶瓷、铝型材等重点行业的排污权指标核定。

　　其中，顺德从自身的产业和行业特点出发，选取木质家具制造和制鞋行业的挥发性有机化合物（VOCs）开展排污权交易试点。该区首批排污权交易在省排污权交易统一平台——广东省环境权益交易所进行，以电子竞价的方式出让VOCs排污指标共5吨/年、底价为8000元/吨·年、使用期为5年。

　　当前，佛山正推动组建排污权交易管理和储备中心，建立全市统一的排污权交易管理信息系统，全面开征有偿使用费，逐步实现排污权由行政无偿分配转变为通过市场竞争方式有偿取得，运用市场手段推动企业走绿色发展之路。