火炬探索“一区多园”提升区域辐射力

　　近日，阳西县党政代表团一行17人到访火炬区，就中山火炬（阳西）产业园（以下简称“阳西园区”）项目落地问题及园区未来发展方向进行座谈。根据省里部署，火炬区在阳江和潮州已经建立了两个产业转移园，实现优质产业的“异地结果”。

　　今年以来，火炬区也在积极尝试将产业转移园经验复制回中山，近几个月连续跟南头、板芙两镇签署分园区开发协议，进行自身创新资源的区域辐射探索。目前两个“一区多园”项目正在加紧筹建中，其中火炬开发区南头分园更已完成资金的注册。“一区多园”的建设，能否改变以往中山经济协作区进展缓慢的困局，真正探索出“行政区经济”迈向“经济区经济”的路子？

　　阳西“五子”模式到潮州变“四子”

　　沿着织篢高速出口进入阳西，一座标有“中山火炬（阳西）产业转移工业园助您腾飞”的腾飞塔矗立路边。

　　11年前，由阳西县人民政府与火炬开发区合作开发建设的阳西园区，是首批获得省产业转移工业园认定的3个园区之一。火炬区一方面派出专业的招商管理团队，一方面投入开发建设资金，利用自身的品牌优势以及阳西资源优势和市场条件吸引产业聚集。一批来自火炬区以及南朗、民众、东升等镇区的项目，也陆续落户阳江园区。

　　一罐罐装满了高盐稀态酱油的发酵罐，整齐有序地被铺排在依山的大晒场，接受着阳西年均气温23℃的天然晒制发酵。广东美味鲜调味食品有限公司、广东厨邦食品有限公司董事长张卫华便告诉记者，阳西本地丰富的物产资源优势也为厨邦食品带来了新的发展契机。

　　项目的进驻，也为阳西带来了一批上下游企业，如新奥能源、恒茂包装、粤玻实业等近10家企业，催生了当地调味品产业集群。在今年上半年，阳西园区完成固定资产投资3.3亿元，其中基础配套设施投资1.28亿元；完成规上工业产值20.39亿元，同比增速23.12%；实现规上工业增加值5.65亿元，同比增速22.68%；创造全口径税收8300万元，同比增速100%。

　　这种在阳西园区成功实施的模式，被形象地称为“五子模式”：打牌子、派班子、出票子、闯路子、分果子。鉴于阳江园区的成功经验，在粤东西北大战略推进下，火炬区与潮州经济开发区的对口帮扶项目——中山火炬科技园（以下简称“潮州园区”），将“五子模式”中“四子”在潮州复制，但不参与“分果子”，科技园的地方税收留成将全部归潮州所有。两个产业转移园多次获得到了省委省政府的肯定。

　　打破“竞争关系”促镇区协作

　　“火炬区在阳西、潮州的产业转移园经验，能否复制回中山呢？”带着这样的思考，中山市决策者开始布局市内“一区多园”的建设。市委、市政府也在今年4月28日，出台了《关于推进“一区多园”建设的实施意见（征求意见稿）》。

　　根据市委、市政府对火炬区发展的要求，火炬区要成为引领全市创新驱动发展的前沿阵地、创新的对外接口和对内枢纽，通过在市内各镇区规划建设一批火炬区工业园分园，输出管理、输出项目资源，与镇区共同建设产业提升平台。在经历了一番前期走访考察后，自今年5月份开始，火炬区便先后与南头镇、板芙镇签署了“一区多园”的合作协议，针对镇区间产业规划，共建火炬区在其他镇区的产业园区。

　　事实上类似的镇区经济协作，中山并非首次提出。以“专业镇”经济起家的中山，在经历改革开放30多年的发展后，各镇区均形成特色鲜明的产业，但镇区间发展差距也逐渐显现。与此同时，发达镇区土地资源日渐紧缺。

　　为了打破发展困境，早在2011年前后，中山市便提出“行政区经济”向“经济区经济”转变，打造高水平的经济协作区的思路。在此背景下，火炬区与南朗镇、火炬区与板芙镇、南头镇与阜沙镇、东区与石岐区等镇区先后“结对”形成经济协作区，实现镇区间经济、产业、项目、资源的交流。如火炬区与南朗镇均以健康产业为支柱，期间火炬区便将药业、沃德医疗器械等创新项目推荐给南朗镇。

　　但在随后的几年里，市内很多经济协作区的发展成效却不如预期。中山市经济研究院院长梁士伦便表示，在现行的政绩考核标准下，镇区间还是处于发展“竞争关系”，要实现利益分享、资源共享，需要一个比较好的机制体制来维持镇区积极性，否则很难推动。

　　不拿“利益”却能补强产业配套

　　“唯有进行统筹协调，摸清镇区的需求，才能维持协作的积极性。目前推动的‘一区多园’，与以往的经济协作区还是有很多不同，是以火炬区为核心，辐射到相关产业比较紧密的镇区，不仅会成立专门的项目公司，也有明确的利益分配方式。”梁士伦认为，火炬区经济实力雄厚，同时享有高新区的利好政策，与国内外创新资源联系紧密，具有很强的区域辐射能力。

　　根据目前火炬区与南头镇、板芙镇签署的“一区多园”协议，合作也将延续潮州园区建设中不“分果子”的“四子”模式。“一区多园”的合作将采取优势互补、利益共享和可持续发展的三个原则，充分发挥火炬区的管理、服务、招商和科技创新等优势和其他镇区的土地资源、产业基础、人力资源优势，实现两地优势互补，共同发展。期间，火炬区将拿出大额资金参与到园区建设。

　　但在利益分配方面，板芙镇与南头镇享有园区内企业的各项经济指标，包括产值、税收、外经指标等。火炬区不享有园区的经济指标，仅在科技部关于对高新区的考核指标中，汇总相关园区的数据。

　　“而火炬区被纳入自主创新示范区后，将撬动更多资源来提升自身发展，但区内资源毕竟是有限的，所以需要将产业进行异地延伸。”梁士伦认为，火炬区目前规划的装备制造、健康产业等新兴战略性产业，可以借助此次机会在其他镇区建立产业上下游，完善身边的相关产业布局和配套，也将反过来帮助火炬区做大相关产业。

　　在《关于推进“一区多园”建设的实施意见（征求意见稿）》中，中山也提出将建立合理的分配机制和激励政策，既激发火炬开发区的发展潜力和引领带动作用，又调动各镇区积极性，推动全市创新发展、优化发展。