深圳城市更新闯出存量土地高效利用模式

　　数说

　　1.2012年深圳土地供应计划中，新增建设用地800公顷，而存量建设用地是918公顷，存量建设用地的供应规模首超新增建设用地。

　　2.2012年上半年，深圳完成房地产开发投资同比增长25%，远高于全市固定资产投资11%的增幅，在进入市场销售的房地产总建筑面积中，其中50%属于城市更新项目。

　　3.截至目前，深圳城市更新项目用于建设城市基础设施、公共服务设施及城市公共利益项目等的土地贡献率平均达到30％以上，改造后节地率约65％。

　　4.目前，深圳市已纳入改造计划的产业升级项目共计61项，其中已批规划的项目有30项，改造后可提供406万平方米产业研发用房。

　　深南大道蔡屋围，这个深圳最早发展起来的片区如今矗立着深圳崭新的第一高楼——京基100。就在几年前，这里还是“握手楼”林立的城中村，而如今“旧貌换新颜”，旧城改造让这里成为深圳新的“城市名片”。

　　城市高速发展数十年，深圳所面临的土地资源难以为继的难题也是中国很多城市的遭遇。而深圳在广东省“三旧”改造试点工作的指引下以实践证明，通过城市更新（“三旧”改造）破解土地困局、促进产业发展、建设宜居城市，是全面提高城市发展质量行之有效的工作方法，更是加快转型升级、建设幸福广东的一条崭新道路。

　　深圳实施城市更新三年来，以“政府引导，市场运作”的方式闯出了“多快好省”的存量土地二次开发模式，有300多个更新项目纳入城市更新计划，一批项目已建成投入使用。特别是今年下半年来，城市更新明显提速，以城市更新为代表的土地二次开发已成为深圳土地资源拓展的重要手段。

　　如果说“三天一层楼”曾经代表了深圳城市发展的“速度”，那么现在的城市更新则重在提升城市发展的“质量”，城市更新在促进深圳经济社会转型发展、保障民生幸福、建设现代化国际化先进城市等方面发挥了重要作用。

　　破解土地困局，向更新要功能要空间

　　深圳的行政区陆域面积只有1991平方公里，是北京的1/9，上海、广州的1/3，而这片土地上却拥有着1500万人口，这使深圳成为中国人口密度最高的城市。如果再去掉生态用地、规划未覆盖用地，深圳的可建设用地只有65.65平方公里，这就是深圳土地的家底，深圳的土地、空间早已出现“难以为继”的局面。

　　城市要发展，深圳要转型。2009年8月，在广东省政府出台《关于推进“三旧”改造促进节约集约用地的若干意见》，吹响了全省大力推进“三旧”改造的号角后，深圳迅速行动，于同年10月率先以政府规章形式颁布《深圳市城市更新办法》，率先实现了由城中村和旧工业区改造为主向全面城市更新的跨越。

　　到如今，城市更新对于转变粗放的土地依赖型城市发展模式、优化城市结构、完善城市功能、改善城市面貌、提升城市发展质量的积极作用，在全市范围内已经显现。以目前广东省内规模最大的城中村改造项目——深圳南山大冲旧村改造项目为例：改造前这里是脏乱差突出的“城中村”，有住宅和厂房共1500多栋，基础设施缺乏；改造后，这里将建起为深圳高新区配套的复合功能区，还将有一栋高达300米的地标性写字楼和五星级酒店。此外，新大冲还将落实配套3所幼儿园、1所小学和1所九年一贯制学校。旧改完成后，大冲将成为与深圳整体城市形象相适应的新型现代化商业、商务和居住社区。

　　深圳高度重视土地集约节约利用，以城市更新为抓手，主动从“增量扩张”向“减量发展”转变，走内涵式发展道路。以今年为例，深圳土地供应计划中，新增建设用地800公顷，而存量建设用地是918公顷，存量建设用地的供应规模首次超过新增建设用地，以城市更新为代表的土地二次开发已成为保障土地供给的重要力量。据统计，今年深圳城市更新要完成300公顷的拆迁，相当于贡献了3平方公里的建设用地。

　　深圳城市更新对固定资产投资的拉动作用不容小觑。据统计，2012年上半年，深圳完成房地产开发投资同比增长了25%，远高于全市固定资产投资11%的增幅，在去年进入市场销售的房地产总建筑面积中，有40%属于城市更新项目，今年上半年这一比重则超过50%，城市更新在扩投资、稳增长、保供应方面做出了积极贡献，推动了经济平稳较快发展。

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