南沙前海横琴获批粤港澳人才合作示范区

　　上月，《广州南沙新区发展规划》正式获国务院批复，广州南沙、深圳前海、珠海横琴三大国家战略平台，呈三足鼎立之势。对于三大新区而言，如何在未来的发展中处理好合作与竞争的关系，如何厘清各自的角色与定位，是无法回避的课题。

　　今年5月，《南沙、前海、横琴三地友好合作协议》正式签署，拉开了三地合作的序幕。记者昨日从深圳市前海深港现代服务业合作区管理局（下称“前海管理局”）权威人士处获悉，中央人才工作协调小组日前批复广州南沙新区、深圳前海合作区、珠海横琴新区三地为“粤港澳人才合作示范区”，并作为全国人才改革工作的一个试点基地。

　　对于三地合作发展，深圳综合开发研究院副院长郭万达认为，市场经济必然有竞争，但前提是有序竞争。因此，三地在规划、制度、政策层面合作的空间很大，以此避免无序、恶性竞争。专家表示，珠三角一体化的阻力在于行政阻隔，三地合作率先发力，反过来或将倒逼珠三角城市之间加强合作，进而提升珠三角及至广东在国家发展战略布局的江湖地位。

　　新区发展各自快马扬鞭

　　从地图上看，前海、横琴、南沙，一个紧邻香港，一个与澳门隔水相望，一个地处珠三角几何中心，三地正好构成珠三角地区的“金三角”。

　　南沙、前海、横琴三大新区初具雏形，缘于国务院2008年底批准实施的《珠江三角洲地区改革发展规划纲要》，提出“规划建设广州南沙新区、深圳前后海地区、深港边界区、珠海横琴新区、港珠澳跨境合作区等合作区域，作为加强与港澳服务业、高新技术产业等方面合作的载体。

　　三地的开发建设，在去年初共同写进国家“十二五”规划，成为广东推进粤港澳合作的三颗战略“棋子”。

　　今年以来，广州南沙、深圳前海、珠海横琴三大新区相继出招，持续不断地向外界释放出加速前进的信号。

　　先看前海，填海和软基处理工程即将完工，前海综合交通枢纽一期、“一廊一带两路”工程等重大项目先后开工建设，争取年内完成金融、文化创意、现代物流等开发单元的前期工作并实现奠基。截至目前，前海合作区共批复入区企业111个，合同利用外资10.6亿美元，意向企业签约金额约2200亿元。

　　再看横琴，今年是横琴“三年大变化”之年，三年来共完成固定资产投资343.8亿元，年均增长105.2%；实现地区生产总值年均增长73.94%；实现财政一般预算收入年均增长119.5%。截至目前，总投资超过1200亿元的23个重点项目正在加快建设，总投资超过1600亿元的73个高端产业项目正在洽谈。

　　南沙同样不甘人后。据记者了解，南沙新区下一阶段将强力推进9个方面的重点工作。

　　具体而言，包括做好《广州南沙新区发展规划》的衔接和政策落地；做好南沙新区803平方公里、中心城区、核心明珠湾区等三个层次的规划修编完善，抓紧起步区33平方公里的整体建设；年底前完成南沙新区土地开发及公共基础设施建设模式研究，年底前启动起步区基础设施项目建设。

　　此外，南沙加快推进以汽车为代表的先进制造业项目，全面启动以港口为依托的航运物流项目；抓紧建设以广州航运交易所为先导的金融功能性平台、以中科院广州工研院和中科院南海海洋研究所为重点的科技创新平台等。

　　三地发展竞争不可避免

　　三大新区快马扬鞭谋发展，但毕竟近在咫尺，会不会形成竞争？

　　中山大学港澳珠三角研究中心副主任林江认为，竞争至少体现在三个方面：

　　——都在打港澳牌，强调粤港澳合作。在争取港澳资源方面，存在竞争。就拿横琴来说，虽说离澳门很近，但也不排除有香港企业过去，港资有开发澳门的成功经验；

　　——都在强调现代服务业发展，尤其是金融业方面，三地在规划定位中都有大篇幅论述；

　　——都面临向中央争取政策的竞争，一个优惠政策是给一个地方，还是给三个地方？大家都会去争取。即使争取到的政策都一样，还面临争取投资者的问题。

　　记者发现，从南沙、前海、横琴三地已经公布的规划和目标来看，“服务业”、“金融业”、“总部经济”频频成为关键词。

　　仅从产业定位看，《前海深港现代服务业合作区总体发展规划》提出，重点发展创新金融、现代物流、总部经济、科技及专业服务、通讯及媒体服务、商业服务等六大领域；《横琴总体发展规划》则提出旅游休闲、商务服务、金融服务、文化创意、中医保健、科教研发和高技术产业；南沙则提出以海洋经济和智慧经济为主线，重点发展航运物流服务业、高端商务和商贸服务业、科技智慧产业、高端装备及技术产业、健康休闲产业等五大主导产业。其中不乏交叉之处。

　　郭万达表示，规划定位、产业布局方面，虽然也在讲错位发展、功能互补，但这只是规划层面，落地实施肯定会有差距。其次，从产业、企业角度看，市场竞争不可避免。“规划有计划的思维，但真正的发展，离不开企业自主发展和产业链的自主生成。”

　　他认为，竞争可以促使三大新区各自去想办法，创造更好的发展环境。“这种竞争是良性的，比谁能改革创新，谁的公共服务更到位。”

　　“一枝独秀不是春，百花齐放春满园。”郭万达以广东当年办特区为例，深圳、珠海、汕头，也存在一定的竞争关系，但纵向来看，各自都发挥了作用。

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