土改纲领正式出台：加快放活经营权

农村土地所有权、承包权、经营权分置(下称“三权分置”)再次被中央提上重要议事日程。这在土地改革进入深水区的背景下，格外引人注目。

根据新华社报道，中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了采访时表示，现行制度约束下，“三权分置”有其合理性，但是也需要警惕中国出现“新型地主”。他认为，这一设计从农村的局部来看，不失是一个解决小农经济问题的方案，既可使得农村土地适度集中实现一定程度的规模经营，也不改变现行土地制度而让对土地集体所有制有特别偏好的政府为难。但是，从宏观来看是存在问题的。

他分析说，如果从农村土地分离出来的劳动力到城镇就业后落户成为一般的城镇居民，则可能出现这样的情形：现在中国的户籍农民估计有65%，如果将来保留10%的农民种田(保守估计)，这就意味着有55%的城镇人口至少拥有农村的土地承包权，他们要凭借这种土地承包权获取地租和其他利益。

“这就意味着，将来有55%的城镇居民是居住在城里的‘地主’，每年要到农村来收地租。”樊明说，农业本不是高盈利行业，如果占人口10%的农民向这个国家的一半以上的人缴地租，中国的农业将退回到佃农经济。世界上大多数国家的农民是自耕农，尤其是农业发达的欧美国家，而中国的农民基本是佃农，佃农存在明显成本上的劣势，中国的佃农要想与世界上的自耕农在统一的国际农产品市场上竞争困难很大。